牛津經濟研究院在最近一期的報告中指出,鋼鐵業僅佔美國制造業2%左右的份額,除了政治紅利之外,貿易保護措施不會產生其他好處
打算對進口鋼鐵和鋁產品徵重稅並實行配額等進口限制措施的美國特朗普政府恐怕將陷入內外交困、自食其果的境地。
一方面,包括歐盟和韓國在內的相關方均表示,若特朗普政府4月出臺上述貿易措施,將果斷採取反制措施;另一方面,美國國內汽車制造商等鋼鐵和鋁產品上下遊企業均發聲反對上述關稅和配額措施,並指出這將造成原材料價格飆升和產業工人失業的窘境。
中國商務部貿易救濟調查局局長王賀軍就此事表示,美方已對大多數進口鋼鐵和鋁產品採取了上百起反傾銷和反補貼措施,已對國內產品提供了過度保護,不應以“國家安全”為由,輕率地對進口鋼鐵和鋁產品再採取限制措施。
盟友將以牙還牙
美國商務部選擇在中國的春節期間(2月16日)公布此前早已完成並呈交給美國總統特朗普的兩份“232調查”報告,這兩份報告分別針對進口鋼鐵和鋁產品是否損害美國國家安全進行調查。
根據美國《1962年貿易擴展法》第232條款,美國商務部有權對進口產品是否損害美國國家安全啟動調查,不過在加入世貿組織(WTO)之後美國極少使用這一條款。
在特朗普同民主、共和兩黨大佬磋商後,美國商務部公布了上述兩份調查報告的結果,稱調查認定,進口鋼鐵和鋁產品有損美國國家安全,依此結果提出三項建議,特朗普需要在4月11日和19日前從中選擇最終的貿易保護措施。
進口鋼鐵方面,美國商務部的數據顯示,2017年1月至11月,對美出口鋼鐵最多的六大經濟體依次是加拿大、巴西、韓國、墨西哥、土耳其和日本。
基於此,美國商務部的三項貿易保護建議為:對從所有經濟體進口的鋼鐵徵收至少24%的關稅;對包括巴西在內的12個主要對美鋼鐵出口經濟體徵收至少53%的關稅,並對其餘經濟體設定相當於其2017年對美出口量的進口配額;對所有經濟體設定相當於其2017年對美出口量63%的進口配額。
進口鋁產品方面,根據美方數據,2017年1月至11月,對美出口鋁產品最多的前五大經濟體是加拿大、俄羅斯、阿聯酋、中國和巴林。
基於此,美國商務部的三項貿易保護建議為:對從所有經濟體進口的鋁徵收至少7.7%的關稅;對俄羅斯等國徵收23.6%的關稅,並對其餘經濟體設定相當於其2017年對美出口量的進口配額;對所有經濟體設定最高相當於其2017年對美出口量86.7%的進口配額。
若美方果真落實上述關稅或配額政策,受到影響的大部分是其盟友。
目前,韓國指出,如美方出臺上述措施,韓國政府將堅決採取應對措施,可能將考慮向WTO申訴。
歐盟一直稱,如美國以國家安全為借口對進口鋼鐵徵收高額關稅,將觸發貿易係統性風險。一位歐盟官員則匿名表示,如果美方出臺任何限制措施影響歐盟出口,歐盟已經準備好迅速做出反應,將採取恰當的措施保衛歐盟產業。
根據美國專門從事貿易研究的智庫——彼得森經濟研究所的報告,“232調查”對歐盟中的法國、德國和英國出口的鋼鐵產品衝擊最大。
根據其計算,若美國對進口鋼鐵產品採取了“232條款”限制措施,德國對美出口受貿易救濟措施影響產品的比例將從2016年的0.5%上升至2017年的3.4%;英國將從0.7%上升至2.7%;法國受到的衝擊將會更大,將從2016年的1.4%上升至2017年的3.8%。
在2002年,小布什政府曾以反對向美國傾銷鋼鐵為由大幅提高了對進口鋼鐵產品的關稅,不過,迫於全球貿易夥伴和國內鋼鐵消費業的壓力,小布什次年宣布取消該懲罰性關稅;同時WTO也做出判決,認為美國徵收懲罰性鋼鐵關稅是非法的。
當時歐盟就曾迅速實施貿易報復行動,包括對煙、冷凍蔬菜以及紙制品等部分美國商品加收總價值為3.41億美元(約合23億元人民幣)的關稅。
此外,根據美方數據顯示,2017年1-11月,來自中國的鋼鐵僅佔美進口鋼鐵總量約3%。
清華大學中美關係研究中心高級研究員周世儉對第一財經記者表示,美國鋼鐵業是夕陽產業,離開貿易保護主義將很難生存,一向是貿易救濟措施的重災區,美國人已經很多年沒有辦法用上中國制造的物美價廉的好鋼鐵了。
美國上下遊企業叫苦
此前,在特朗普邀請國會議員到白宮開會就貿易問題聽取意見時,共和黨參議員就力勸特朗普不要貿然採取行動,否則將引發鋼鐵和鋁產品上下遊產業大範圍失業,比如汽車業就難逃一劫。
通用、日產和大眾等多家車企都在美國田納西州擁有汽車組裝廠。田納西州共和黨參議員亞歷山大(LamarAlexander)就對特朗普指出,小布什在2002年推出的鋼鐵關稅提高了各行業使用的金屬價格,導致汽車制造商離開美國,造成美國就業崗位流失。
美國咨詢公司“Egge&AlexanderAssociates”合夥人艾格(RussellEgge)稱,從小布什政府的教訓來看,推出上述措施,則從鐵礦石、含鐵廢料到煉焦煤和石墨電極等一係列產品的價格都將走高。
2002年,在小布什政府推出上述貿易保護措施後,美國熱軋卷產品價格在三個月內上漲了62.5%,然而,在上下遊產品價格飆升的同時,貿易保護政策並未提高商家利潤。
與此同時,貿易配額限制措施還可能造成產品供應緊缺問題:在美方能否迅速擴大產能的問題上,各方均不樂觀。
美國國際鋼鐵協會主席福斯特(JohnFoster)稱,美國商務部此舉“僅為照顧幾個政治上受到青睞的公司,卻有可能危害美國全體人民的福祉”。
“對於關稅和配額的建議只是一個用以規避正常使用WTO規則的嘗試。”福斯特表示,“隨後的(貿易)報復措施將推高制造成本,抬高價格,縮小美國的高價值出口份額,並令美國和世界經濟走向衰退。”
牛津經濟研究院在最近一期的報告中指出,鋼鐵業僅佔美國制造業2%左右的份額,除了政治紅利之外,貿易保護措施不會產生其他好處。美國將以其他行業的競爭力為代價支持這一小部分制造業,與特朗普強化美國制造業的戰略背道而馳。（馮迪凡）