全國人大代表丁士啟：建議加強重要礦產資源勘探開發增強資源保障能力

2023-03-07 09:38:56來源：中國有色金屬雜志

　　3月5日，十四屆全國人大一次會議在北京人民大會堂開幕。三月的北京，盡管春寒料峭，但在天安門周圍紅旗飄飄下，依然顯得暖意融融。來自全國各地的人大代表和政協委員們匯聚在這裏，聆聽李克強總理作政府工作報告。會後，作為連續兩屆全國人大代表，銅陵有色金屬集團控股有限公司總經理丁士啟在就礦產資源開發方面問題接受《中國有色金屬》雜志記者採訪時表示：“礦產資源產業是支撐中國經濟快速、高質量發展的基石。加強重要能源、礦產資源國內勘探開發和增儲上產，加快規劃建設新型能源體係，提升國家戰略物資儲備保障能力，這也是今年中央經濟工作會議的要求。同時也是應對當前國內外經濟發展環境需要，夯實經濟高質量發展的基礎，保障實施國內國際兩個市場，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際“雙循環”相互促進的新發展格局。這次他帶來的幾份議案中，其中一份就是《關於及時調整生態紅線、水土保持等政策，加強重要礦產資源勘探開發，持續提升可開發礦物儲量，增強資源保障能力》的建議”。

　　丁士啟代表說，我國在礦產資源開採冶煉、加工制造、材料生產的產業規模突飛猛進，形成了世界規模最大的礦產資源及其材料產業，有力支撐了我國快速工業化、城鎮化發展及各制造產業龐大的原料需求，成為我國經濟快速發展的基石。中國地質調查局在《全球礦產資源形勢報告》（2022）中指出：2021年，全球45種主要礦產中，中國有36種礦產消費量位居全球第一，其中有20種礦產消費量超過全球消費量的50%。目前，我國進入了工業化中後期發展水平階段，礦產資源需求種類多、用量大，礦產資源在國民經濟中的基礎性、支撐性地位也將長期保持。同時，以新能源產業為代表的新興產業已成為我國經濟高質量發展的重要驅動力，新興產業不斷發展壯大也將不斷增加銅、鈷、鎳、鋰等資源的需求增長。

　　我國礦產資源儲量小，可開採總量低。中國是全球最大的礦產資源生產和消費國，龐大的礦產資源生產能力有力支撐了我國的快速工業化發展。但與我們礦產資源龐大的生產、消費能力相比，我國礦產資源整體資源量規模遠遠低於全球平均水平。同時，由於國內資源稟賦客觀特性，不同種類礦產資源儲量規模分布極不均勻，很多工業發展必須的大宗能源、礦產資源十分緊缺。尤其是促進我國經濟轉型升級的戰略新興產業所必須的銅、鎳、鈷等戰略關鍵礦產資源。

　　我國礦產資源勘查產業不斷萎縮。近年來，我國以新能源產業為代表的新興產業蓬勃發展，對礦產資源的需求量也在穩步增加。但我國礦產資源勘查開發產業卻在不斷萎縮。據統計，2020年我國固體勘查投入僅為162億元，較2012年下降68%；2011年至2021年，我國探礦權數量從3.6萬宗減少到1.1萬宗，下降69%。導致礦業權勘查投資及礦業權數大幅減少的主要原因是礦業權相關政策的不斷加碼限制，如地方政府對生態紅線範圍不經調研一刀切的圈定、國家勘查基金不斷減少等等。國內礦產資源儲量增加量大幅減緩，影響了礦產資源產業鏈健康發展。

　　中國關鍵礦產資源國內生產量不足。據統計，我國2021年礦產品進口總額達6875億美元，包括銅、鐵、鉛鋅、鎳、鈷等很多關鍵礦產品進口量超過全球進口量的50%。我國是關鍵礦產資源消費大國，但除部分優勢礦種外，我國很多關鍵礦產資源生產量嚴重不足。極度依賴海外礦產資源供應。同時，由於近年來我國政策限制、環境保護等因素作用，我國礦產資源開發空間受限，礦業市場投資低迷，國內部分礦產資源產量明顯下降。據有關統計，2011年到2021年，採礦權數量從10.1萬宗減少到3.6萬宗，下降64%；從2013年到2020年，我國採礦業固定資產投資從1.46萬億元下降至1.02萬億元，鐵、錳、鉻、鉬、錫、銻、磷礦等16種自礦產的產量下降，降幅介於10%至60%。

　　我國陸地、海洋面積廣闊，國內找礦潛力依舊巨大。雖然我國在2011年-2021年開展了找礦突破10年戰略行動並取得了較好的找礦成果，但仍未破除國內礦產資源儲量規模不足的困境。另一方面，國內仍有大量區域仍未實施地質勘查找礦工作，尤其是有重大找礦潛力但地理環境相對復雜的區域如高原、海洋等。加強對高原、海洋區域的礦產勘查開發，將成為解決國內礦產資源儲量不足的一個重要突破點。

　　今年我國新一輪戰略性找礦以緊缺和大宗戰略性礦產為重點，可大力增強國內關鍵礦產資源的安全保障。隨著我國現代礦業快速發展，特別是工藝、技術進步，綠色現代化礦業開發對環境影響大大降低，已具備對處於復雜地理環境下實施礦產資源開發的技術保障。

　　為此，丁士啟代表建議：第一，及時調整生態紅線、水土保持等政策及其配套規定，加快礦產資源勘查開發。第二，構建礦業權交易市場，實現資源勘查的可持續發展。第三，設立風險勘查專項基金，加大風險勘查投入。

（責任編輯：靜水）

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