雲應急辦函〔2024〕3號
昆明市、昭通市、曲靖市、玉溪市、紅河州、文山州、楚雄州、大理州、保山市應急管理局，武鋼集團昆明鋼鐵股份有限公司、雲南鋁業股份有限公司：
根據《應急管理部辦公廳關於全面推進鋼鐵和鋁加工（深井鑄造）企業安全生產風險監測預警係統建設應用的通知》（應急廳函〔2024〕8號），按照《安全生產治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》有關要求，省應急管理廳制定了《雲南省鋼鐵和鋁加工（深井鑄造）企業安全生產風險監測預警係統建設應用實施方案》，現印發你們，請結合實際認真貫徹落實。
2024年1月30日
（聯係人及電話：安全生產基礎處 易軍 0871-68371019，科技信息化處 羅竣友 0871-68277031；電子郵箱：aq0871@163.com）
（此件公開發布）
雲南省鋼鐵和鋁加工（深井鑄造）企業安全生產風險監測預警係統建設應用實施方案
為推動安全生產監管模式向事前預防轉型，著力提升我省鋼鐵和鋁加工（深井鑄造）企業安全生產風險監測預警係統建設應用水平，根據《應急管理部辦公廳關於全面推進鋼鐵和鋁加工（深井鑄造）企業安全生產風險監測預警係統建設應用的通知》（應急廳函〔2024〕8號）（附件4），按照《安全生產治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》有關要求，結合我省實際，制定本實施方案。
一、工作目標
堅持以防控重大安全生產風險為核心，按照“試點先行、以點帶面、全面推廣”的原則，加快推進鋼鐵和鋁加工（深井鑄造）企業建設應用監測預警係統，實現企業關鍵安全數據實時監測報警、安全風險動態預警，推動企業嚴格落實安全生產主體責任，提高安全風險管控信息化、智能化水平，有效防範遏制較大及重特大生產安全事故發生。2024年8月底前，對照應急管理部鋼鐵和鋁加工（深井鑄造）企業監測預警係統2個模塊，至少完成6戶鋼鐵企業和新增試生產鋁加工（深井鑄造）企業監測預警係統數據接入並持續應用；10月底前，實現全省鋼鐵和鋁加工（深井鑄造）企業相關監測數據“應接盡接”，形成“線上”安全風險監測預警和“線下”精準監管執法相結合的工作模式，與安全風險“碼上查”信息係統有機融合（附件1）。
二、主要功能
監測預警係統包含鋼鐵企業和鋁加工（深井鑄造）企業2個功能模塊，設置企業應用端和監管應用端。企業應用端具有企業日常安全管理信息維護、關鍵安全數據實時監測、視頻在線監控，以及實時報警、智能預警等功能；監管應用端支持應急管理部門對本行政區域內企業實現關鍵安全數據監測報警、安全風險預警、日常安全管理等情況在線查看、統計分析和跟蹤督導等功能。監測預警係統根據企業固有安全風險、關鍵安全數據報警處置、現場管理等情況動態研判企業安全風險，分為紅（重大風險）、橙（較大風險）、黃（一般風險）、藍（低風險）四級，實時向企業和應急管理部門發送預警信息。
三、工作任務
監測預警係統由應急管理部統建，省級部署，省應急管理廳自建，自建係統依據應急管理部《鋼鐵和鋁加工（深井鑄造）企業安全生產風險監測預警係統技術指導書》（附件4）組織建設，確保與部級係統數據互通，部省和部分市縣及企業五級應用。省市縣三級監管部門主要抓好以下工作：
（一）省級負責監測預警係統開發建設，並在全省推廣應用、係統融合集成、企業監測數據採集和視頻監控對接、傳輸網絡租用等工作。
（二）各級監管部門督促相關企業對照《工貿企業重大事故隱患判定標準》（應急管理部令第10號）要求，完成重大事故隱患排查整改，完善相關監測、監控、報警等設備設施。
（三）分級推動相關企業按照《鋼鐵企業安全生產風險監測預警模塊數據接入規範（試行）》（附件4）和《鋁加工（深井鑄造）企業安全生產風險監測預警模塊數據接入規範（試行）》（附件4），採集重點設備和關鍵環節的基礎數據、感知數據和視頻監控數據，並對安全監測監控設備進行定期自查，及時解決傳感器布置不完善、安裝點位錯誤、數據傳輸不穩定等問題，確保接入監測預警係統的數據完整、準確。
（四）屬地監管部門指導相關企業建立監測預警係統應用責任制，明確報警處置責任人、處置時間，發現報警立即核實相關設備設施情況，採取有效措施整改問題隱患，及時消警；指導相關企業在收到安全風險預警信息後，認真分析研判暴露出的深層次問題，及時採取針對性措施降低預警等級。
（五）各級結合本地實際建立安全風險分級預警跟蹤督導工作機制，針對不同預警級別，提出差異化跟蹤督導工作要求，明確現場檢查、執法處罰、警示通報等具體措施辦法。
四、實施階段
（一）調研部署階段（2024年2月底前）。省應急管理廳結合實際制定監測預警係統建設應用實施方案，明確各級應急管理部門和企業的重點任務、工作目標、實施進度、組織保障等具體要求。結合全省鋼鐵企業實際，選取武鋼集團昆明鋼鐵股份有限公司、雲南曲靖鋼鐵集團呈鋼鋼鐵有限公司作為前期我省監測預警係統建設試點企業，對照應急管理部《鋼鐵企業安全生產風險監測預警模塊數據接入規範（試行）》，省應急管理廳基礎處及時會同廳科信處、安全生產技術中心和雲南巨星注安師事務所有限公司、雲天化信息科技有限公司等技術支撐單位，運用現場調研、座談交流、會議研究、視頻會商等多種方式開展監測預警係統模塊數據接入規範研究，做好試點先行建設相關工作。
（二）啟動建設階段（2024年4月中旬前）。省應急管理廳和雲天化信息科技有限公司負責於3月上旬前，依據應急管理部《鋼鐵企業安全生產風險監測預警模塊數據接入規範（試行）》，結合調研情況，本著“適用、高效、安全、簡便”的原則，嚴格按照有關標準規範和要求，開發完成雲南省鋼鐵企業安全生產風險監測預警功能模塊，並與部級平臺實現數據實時共享交換。武鋼昆鋼股份公司和曲靖呈鋼鋼鐵公司根據我省開發的監測預警功能模塊，嚴格依據應急管理部《鋼鐵企業安全生產風險監測預警模塊數據接入規範（試行）》要求，於4月中旬前完成安全生產風險監測預警係統建設（企業端）需要健全完善軟硬件設備設施和條件準備，其他鋼鐵企業須同步做好有關係統建設準備。已建、新（改、擴）建的鋁加工（深井鑄造）企業按照我省2023年本行業領域監測預警功能模塊，依據應急管理部《鋁加工（深井鑄造）企業安全生產風險監測預警模塊數據接入規範（試行）》，積極推進完善監測預警係統建設。
（三）推廣應用階段（2024年8月底前）。應急管理部要求2023年試點的雲南等6個地區，將數據接入企業範圍擴大全省（區），提高企業感知數據和視頻監控在線率，持續優化數據質量。按照《雲南省鋼鐵企業數據上報指南》（附件5）要求，5月底前，2戶鋼鐵試點先行企業完成企業端建設任務，與監測預警係統完成數據對接；8月底前，按照武鋼昆鋼股份公司和曲靖呈鋼鋼鐵公司及其他正常（試）生產的鋼鐵和鋁加工（深井鑄造）企業接續跟進，嚴格按照監測預警功能模塊數據接入規範要求，主要完成基礎數據、感知數據、視頻數據、預警數據等相關數據對接。其他未正常生產和在建、未建的鋼鐵和鋁加工（深井鑄造）企業，在完成技改建設後試生產之前，必須按數據接入規範要求先完成監測預警係統建設才能生產。鋼鐵應用包括基礎信息、安全管理、監測報警、風險研判、在線巡查、綜合分析、企業應用。鋁加工應用包括基礎信息、監測報警、風險研判、在線巡查、綜合分析、企業應用。省廳及時開展《雲南省鋼鐵企業安全生產風險監測預警係統操作手冊》編制，進一步修訂完善《雲南省鋁加工（深井鑄造）企業安全生產風險監測預警係統操作手冊》，形成“線上”風險監測預警和“線下”監管執法相結合的工作模式。持續開展對各地基層監管人員和企業的係統應用培訓工作。建立係統使用問題解決機制，全力保障係統全面建成後的運行及維護。
（四）全面實施階段（2024年10月底前）。全省所有正常（試）生產鋼鐵和鋁加工（深井鑄造）企業監測數據全部接入監測預警係統，實現安全風險實時監測、動態感知、智能預警、快速處置、精準監管，推動安全風險智能化管控能力明顯提升。各有關地區要定期更新本行政區域內鋼鐵和鋁加工（深井鑄造）企業情況，確保新增企業及時將相關數據接入監測預警係統。
（五）總結驗收階段（2024年12月底前）。各有關地區負責於11月上旬前分別完成本地區監測預警係統建設和運行情況工作成效評估，總結建設和運行經驗，分別於2024年11月20日前和2025年11月20日前向省廳報送年度工作總結；省廳於12月底前組織對有關地區監測預警係統建設和運行工作進行總體驗收，積極創建具有雲南特色的經驗做法向全國推廣。
五、保障措施及要求
（一）加強領導，及時部署推動。各有關州、市應急管理部門和鋼鐵及鋁加工（深井鑄造）企業要高度重視監測預警係統建設應用，充分認清開展此項工作的重要性，加強組織領導，成立工作專班，制定實施方案，明確專人負責，分管領導要親自研究部署，協調解決重點難點問題，確保監測預警係統建設有力推進。省廳成立分管廳領導為組長，安全生產基礎處、科技信息化處、規劃財務處、安全生產技術中心等處室（單位）負責同志為成員的監測預警係統建設工作組（附件2），加強與應急管理部和其他有關省（市、區）應急管理部門的匯報及交流，及時了解和掌握有關建設應用情況，統籌推進我省監測預警係統建設應用工作。各有關州、市應急管理部門要加強統籌協調配合，精心組織推動，及時研究解決問題。省市縣三級應急管理部門要明確有關處（科、股）室牽頭負責係統推廣應用、建立安全風險分級預警跟蹤督導工作機制和係統建設保障及技術指導等工作，確保高質量按期完成監測預警係統建設。
（二）壓實責任，協調推進落實。各有關應急管理部門和企業要嚴格落實主體責任，按照應急管理部《鋼鐵企業安全生產風險監測預警模塊數據接入規範（試行）》要求，結合實際，著力抓好係統建設工作。省廳和昆明市、曲靖市應急管理部門要按要求及時督促指導武鋼昆鋼股份公司和曲靖呈鋼鋼鐵公司抓好監測預警係統試點建設工作，為全面推廣鋼鐵企業應用監測預警係統發揮示範引領作用。各有關應急管理部門和其他鋼鐵企業要及時借鑒試點企業的經驗做法，同步督促指導有關鋼鐵企業完成企業端各項建設任務，並與監測預警係統進行數據對接。要按照《鋁加工（深井鑄造）企業安全生產風險監測預警模塊數據接入規範（試行）》要求，加強協調，督促指導新增加試生產鋁加工（深井鑄造）企業進行監測預警係統數據對接。各有關應急管理部門，要主動協調匯報，爭取係統建設應用專項資金支持，指導企業加強安全監測監控設備升級改造，確保有效接入監測預警係統。
（三）加強督導，確保建設成效。各有關應急管理部門要加強科技信息化、技術支撐等部門的協調，督促指導鋼鐵和鋁加工（深井鑄造）企業抓好係統建設應用。強化措施，加強督導、調度，對係統建設推進遲緩、明顯滯後、建設標準不高等的單位，省廳將進行督辦、約談、通報。加強監督管理，及時督促指導有關企業健全完善以“安全風險碼上查”為重點內容的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。省廳有關業務處室要跟蹤督導相關企業數據採集、信號接入、係統使用、報警預警處置等情況；採取線上巡查抽查、定期分析評估、相關指標排名等方式，加強對本地區監測預警係統建設應用工作進展和成效的監督檢查，將監測預警係統建設情況納入全省年度安全生產責任考核，確保監測預警係統建設成效。
請各有關州、市應急管理部門於2024年1月31日前報送監測預警係統建設應用聯係人信息（附件3）。
附件：1.雲南省鋼鐵企業安全生產風險監測預警係統分批建設任務清單.docx
2.雲南省應急管理廳鋼鐵和鋁加工（深井鑄造）企業安全生產風險監測預警係統建設工作領導小組.docx
3.雲南省鋼鐵和鋁加工（深井鑄造）企業監測預警係統建設應用聯係人信息表.docx
4.應急管理部辦公廳關於全面推進鋼鐵和鋁加工（深井鑄造）企業安全生產風險監測預警係統建設應用的通知（係統下載）