各設區市發展改革委、楊淩示範區發展改革局，各有關單位：
為貫徹落實《關於加快構建具有陜西特色的現代化產業體係推動高質量發展的意見》《陜西省高水平推進產業創新集群建設加快形成新質生產力實施方案》，搶抓鋁鎂輕質材料產業發展機遇，加快形成新質生產力，不斷塑造高質量發展新動能，結合我省實際，特制定《陜西省培育千億級鋁鎂輕質材料產業創新集群行動計劃》。
請有關市區立足當地實際，深入分析產業創新發展現狀，落實落細產業發展“五大體係”和“六個一”工作機制，突出抓項目、促創新、強主體、優生態，指導專業化園區做好鋁鎂輕質材料產業創新集群培育工作，制定相應行動計劃及時報送省發展改革委。
陜西省發展和改革委員會
2024年4月4日
陜西省培育千億級鋁鎂輕質材料產業創新集群行動計劃
為貫徹落實《關於加快構建具有陜西特色的現代化產業體係推動高質量發展的意見》《陜西省高水平推進產業創新集群建設加快形成新質生產力實施方案》，搶抓鋁鎂輕質材料產業發展機遇，加快形成新質生產力，不斷塑造高質量發展新動能，結合我省實際，特制定本行動計劃。
一、發展現狀
鋁鎂輕質材料作為我省的特色優勢材料，是航空航天、汽車、電子信息、化工等行業的重要基礎性材料。近年來，我省鋁鎂輕質材料產業發展取得一定成效，為全省制造業穩步增長奠定了良好條件。
產業基礎較為雄厚。全省現有陜有色榆林新材料、銅川美鑫兩家電解鋁企業，年產能分別為 60 萬噸和 30 萬噸。2023 年，全省電解鋁產量 92 萬噸、同比增長 1.5%、產能利用率達 100%以上，鋁材產量 58.8 萬噸、同比增長 34.6%，鋁材料產業產值達到 200億元以上，呈穩定增長態勢。全省鎂及鎂合金生產企業主要分布在神木、府谷等地，共有相關企業 40 戶以上。2023 年，全省金屬鎂產量 47 萬噸，約佔全國的 60%、全球的 50%，產量連續 11年穩居全國、全球第一，實現產值 150 億元以上。
精深加工取得突破。我省鋁鎂材料產業已由單一的鋁錠、鎂錠拓展到鋁鎂合金板帶、板錠、棒材、線材、型材等多元化產品，延伸至綠色建材、軌道交通、汽車等領域精深加工結構件。達美年產 600 萬只鋁合金輪轂等一批鋁深加工項目相繼建成投產，中天時代鎂業建成了國內唯一的大規格鎂合金建築模板中試生產線，西安四方超輕材料生產的超輕高強鎂鋰合金成功應用於深空探測器、商業航天器、載人航天等領域。
產業創新集群初具規模。銅川鋁材料產業已由單純電解鋁生產延伸形成“電解鋁—鋁合金板帶、棒材、線材—型材—鑄造鋁合金制品—廢舊鋁合金回收”特色產業鏈，榆林一批鋁精深加工項目加快實施，初步呈現集群發展雛形。榆林以生產蘭炭副產的荒煤氣作為燃料，形成“煤—電—蘭炭—硅鐵—金屬鎂—鎂合金—壓鑄產品”的特色循環產業鏈，已成為全國重要的鎂及鎂合金產業集聚區。
二、總體要求
（一）發展思路。聚焦鋁鎂材料產業高端化、智能化、綠色化發展，借鑒銅川聚鏈成群發展模式，圍繞做精產業、做大規模、做強企業、做優生態，依托能源、科技、制造業優勢，以榆林新材料、銅川美鑫、東風金屬鎂等企業為龍頭，以秦創原、高校、科研院所等為支撐，以陜西有色榆林新材料循環產業園、董家河循環經濟產業園等重點園區為承載，以市場需求為導向，加快新技術、新工藝、新產品研發推廣應用，推動現有產業鏈向下遊高附加值產品延伸，支持陜西有色金屬集團等龍頭企業全鏈條布局鋁鎂產業，提升產業鏈供應鏈現代化水平，打造千億級鋁鎂輕質材料產業創新集群。
（二）發展目標。通過實施科技創新、產業強鏈、數字化綠色化提升、項目保障、企業優強、集群發展等行動，到 2025 年，鋁鎂精深加工產業鏈供應鏈形成新優勢，培育形成 3-5 家具有全國影響力的龍頭企業，產業綜合產值突破 500 億元，電解鋁領域達到能效標桿水平的產能比例達 30%以上，下遊制造業配套能力顯著增強。到 2030 年，培育形成 5-10 家具有全國影響力的龍頭企業，產業綜合產值規模力爭突破 1000 億元，建成國內一流鋁基材料產業創新集群和全球最大鎂基材料產業創新集群。
三、重點任務
（一）實施科技創新引領行動
依托“秦創原”創新驅動平臺，探索建立以企業為主體的產學研用協同創新體係，牽頭開展高純高凈產品制備、大規格合金鑄錠開發、中高端輕合金材料及特種鋁鎂合金部件研發產業化。支持陜西有色金屬集團等龍頭企業與西安交通大學、西北工業大學和西北有色金屬研究院等高校和科研院所建設和完善一批國家和省級鋁鎂新材料科研平臺，在銅川、榆林等產業聚集區合作設立鋁基、鎂基工程研究中心，幫助企業開展綠色低碳冶煉等節能降碳技術攻關以及高品質鋁鎂錠、低密度超輕合金等產品開發。圍繞先進制造業配套需求，重點加強超高強合金材料研制，加快進口替代。到 2025 年，力爭建成鋁基、鎂基工程研究中心 3 個以上，鋁鎂新材料國家和省級科研平臺 5 個以上，實施 5-10 個國內一流水平的鋁鎂合金產業化項目。
（二）實施產業延鏈補鏈強鏈行動
依托省鋁鎂深加工產業鏈，立足做大基礎、做優合金、做精下遊加工，推進產業延鏈補鏈強鏈，實現鋁鎂輕質材料就地深度轉化。鋁材料產業主要沿“電解鋁—鋁合金—鋁材料—鋁精深加工產品—再生鋁循環”路徑，通過合作並購等方式補齊上遊氧化鋁缺鏈；中遊要提升鋁合金壓鑄件、型材生產和加工技術水平，豐富鋁材料產品品種，做優超高強鋁合金、耐磨鋁合金等材料；下遊要拓展鋁合金輕質材料在軌道交通、汽車、船舶等領域的應用，鼓勵發展再生鋁產業。鎂材料產業沿“白雲石—金屬鎂—鎂基合金、高純鎂、鎂粉—高性能鎂合金加工材—終端產品”路徑，支持金屬鎂企業收購白雲石礦，補齊上遊白雲石資源缺鏈，鼓勵現有冶煉企業整合重組，提升產業集聚度；推進產業中遊鎂合金鑄造、擠壓型材、板帶材和高性能鎂基合金材料規模化生產；開發鎂合金血管支架等生物醫用材料、輪轂等汽車非承力件、航空航天結構件、鎂基儲氫材料、電子產品殼體、鎂鋁合金 3D 打印材料及制品、光伏鋁合金支架等精深加工產品，推進產業向下遊汽車、軍工、電子、醫療、航空等重點應用領域延伸。
（三）實施數字化綠色化提升行動
實施企業“上雲用數賦智”行動，推進人工智能、工業互聯網、大數據雲、數字孿生等新興技術與企業研發、生產、運維等各環節的深度融合。以建設智能工廠和數字化車間為牽引，將智能制造嵌入制造各環節，支持鋁冶煉、鎂冶煉等企業加快推進自動化、智能化數字化改造，加快智能制造技術、裝備、標準和先進模式的推廣應用，構建智能化生產、網絡化協同、個性化定制等新型生產方式。鼓勵互聯網平臺企業發揮優勢，應用數字技術助力實體經濟轉型升級。圍繞低碳技術發展路線圖，加快餘熱餘能回收、能量係統優化、循環經濟改造等綠色低碳成熟工藝技術與裝備的推廣，提升全流程綠色發展水平，打造一批行業能效標桿企業。建設“煤—蘭炭—金屬鎂（電、煤焦油）”循環經濟產業鏈，研究探索低成本冶煉技術，提升鎂冶煉與現代煤化工產業融合發展水平。到 2025 年，創建智能工廠和優秀場景 5-10 個，電解鋁領域達到能效基準水平、標桿水平的產能比例分別為 100%、30%以上。
（四）實施項目保障行動
按照“四個一批”要求，立足打造千億鋁鎂輕質材料產業創新集群目標，圍繞下遊應用場景市場需求、數字化綠色化轉型、產業前沿和風口等方向，超前謀劃儲備一批高質量項目。依托鋁鎂輕質材料產業鏈發展方向，進一步完善產業創新集群招商圖譜，挖掘下遊企業，通過鏈式招商、以商招商、駐點招商、委托招商等方式，研究謀劃儲備一批招商引資重點項目，推進一批延鏈補鏈強鏈項目落地開工，持續壯大全鏈條產業。借助京津冀、絲博會、長三角、粵港澳大灣區等招商活動，鼓勵現有企業走出去積極洽談上下遊合作項目，吸引省外優秀企業來陜獨立或合作實施鋁鎂精深加工項目。建立鋁鎂輕質材料重點項目清單動態化管理機制，全方位服務項目建設。加快推進榆林新材料集團 43 萬噸鋁基新材料（一期 30 萬噸）、年產 3 萬噸精鋁及高純鋁等項目建設。
（五）實施企業優強行動
加快培育鋁產業鏈各關鍵環節“鏈主”企業，從資源配置、品牌價值、創新能力、盈利水平等方面與全國一流企業對標對表，提升企業綜合競爭力，打造行業領軍企業。支持陜西有色金屬集團加快推進煤電鋁板塊資產證券化，實現股改上市。支持陜西有色金屬集團、榆能集團等龍頭企業，整合中小企業，提高產品質量，共同打造具有全球競爭力的鎂基新材料產業。圍繞省內優勢產業配套需求，催生孵化一批專精特新“小巨人”企業、單項冠軍企業、瞪羚企業。實施品牌戰略，推動生產要素向名牌產品和鏈主企業流動，扶持一批經營有特色、產品質量好、市場佔有率高的鋁鎂企業在市場競爭中脫穎而出。到 2025 年，培育全國影響力的龍頭企業 3-5 家，省級以上專精特新企業 10 家以上。
（六）實施集群發展行動
發揮關中地區金屬材料綜合加工能力優勢，支持銅川鋁材料產業加快向終端消費領域延伸，重點圍繞再生鋁、高端鋁型材、鋁基材料深加工等方向加快實施項目建設，打造全省優勢鋁材加工基地。開展大企業大集團產品配套需求徵集活動，組織召開需求對接會，暢通各鏈條信息渠道，推進鋁鎂深加工企業與省內西飛、比亞迪、隆基綠能等龍頭企業開展合作，提升鋁基、鎂基材料省內配套率。支持榆林鋁鎂產業集聚區建設，神府地區重點布局鎂及鎂合金深加工、鎂基新材料，榆陽區金雞灘循環經濟產業園重點布局高強度鎂鋁合金、鋁基新材料等制品研發制造，打造具有國際先進水平的鎂鋁輕質材料生產加工基地。
四、保障措施
（一）加強組織領導。充分發揮省萬億級戰略性新興產業集群高質量發展工作領導小組及其辦公室和各市（區）專班作用，統籌協調鋁鎂輕質材料產業創新集群發展中技術創新、市場培育、產業鏈引育、要素供給等重大問題。榆林、銅川要立足當地實際，摸底分析鋁鎂輕質材料產業創新發展現狀，指導專業化園區做好鋁鎂輕質材料產業創新集群培育工作，制定相應的行動計劃及時報送省發展改革委。
（二）加大政策支持。充分利用現有資金渠道，優化調整支持方向，加大對鋁鎂精深加工、智能化綠色化改造升級、核心技術攻關等領域項目的支持力度。用好制造業企業中長期貸款、科技型企業和項目融資政策，扎實做好企業項目摸排報送，爭取融資支持。綜合運用信貸、債券、基金等各類金融工具，採取股權投資、以獎代補或後補助、貼息、風險補償等方式，支持企業降本增效、產品創新和市場開發。
（三）強化要素保障。優先支持鋁鎂輕質材料產業重大項目列入省級“四個一批”重點項目管理，在項目用地、能耗指標等方面給予傾斜。由陜西有色金屬集團牽頭設立陜西省鋁鎂輕質材料產業專家委員會，邀請國內外鋁鎂輕質材料技術、裝備及相關領域知名專家，為技術進步和產業發展提供決策支撐。搭建鋁鎂輕質材料產業服務平臺，為企業、人才提供“一站式、一條龍+全流程、全周期、全方位”服務。持續優化營商環境，優化行政事項辦理流程，提供高效便捷的政務服務。建立鋁鎂輕質材料產業圖譜和發展路線圖，指導園區招商。