國家發展改革委 國家能源局 國家數據局關於印發《加快構建新型電力係統行動方案（2024—2027年）》的通知
發改能源〔2024〕1128號
各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、能源局、數據管理部門，北京市城市管理委員會，國家能源局各派出機構，有關中央企業：
為深入貫徹落實習近平總書記關於構建新型電力係統的重要指示精神和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於深化電力體制改革加快構建新型電力係統的意見》有關要求，進一步加大工作力度，加快推進新型電力係統建設，國家發展改革委、國家能源局、國家數據局制定了《加快構建新型電力係統行動方案（2024—2027年）》。現印發給你們，請認真組織實施，因地制宜加快推進各項任務。
國家發展改革委
國 家 能 源 局
國 家 數 據 局
2024年7月25日
加快構建新型電力係統行動方案（2024—2027 年）
為深入貫徹落實習近平總書記關於構建新型電力係統的重要指示精神和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於深化電力體制改革加快構建新型電力係統的意見》有關要求，進一步加大工作力度，在一些關鍵環節力爭取得新突破，加快推進新型電力係統建設，為實現碳達峰目標提供有力支撐，制定本行動方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，切實落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，圍繞規劃建設新型能源體係、加快構建新型電力係統的總目標，堅持清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能的基本原則，聚焦近期新型電力係統建設亟待突破的關鍵領域，選取典型性、代表性的方向開展探索，以“小切口”解決“大問題”，提升電網對清潔能源的接納、配置、調控能力。在 2024—2027 年重點開展 9 項專項行動，推進新型電力係統建設取得實效。
二、電力係統穩定保障行動
（一）優化加強電網主網架。適應電力發展新形勢需要，組織開展電力係統設計工作，優化加強電網主網架，補齊結構短板，夯實電力係統穩定的物理基礎，保障電力安全穩定供應和新能源高質量發展。
（二）提升新型主體涉網性能。針對新能源、電動汽車充電基礎設施、新型儲能等快速發展的實際，制修訂並網技術標準和管理要求，合理提高新型主體對頻率、電壓擾動的耐受能力和主動支撐調節能力，加強並網檢測，確保涉網性能達標，源網荷儲協同提升
電力係統穩定水平。
（三）推進構網型技術應用。根據高比例新能源電力係統運行需要，選擇典型場景應用構網型控制技術，具備主動支撐電網電壓、頻率、功角穩定能力，提升係統安全穩定運行水平。
（四）持續提升電能質量。嚴格落實《電能質量管理辦法（暫行）》，指導地方電力管理部門做好電能質量管理工作，壓實各方電能質量管理責任，加強常態化管理，持續提升電力係統電能質量水平。
三、大規模高比例新能源外送攻堅行動
（五）提高在運輸電通道新能源電量佔比。適應新能源快速發展需要，通過有序安排各類電源投產，同步加強送受端網架，提升送端功率調節能力，有效提高在運輸電通道新能源電量佔比。
（六）開展新增輸電通道先進技術應用。優選一批電力規劃明確的“沙戈荒”大基地和主要流域水風光一體化基地送出通道，在保障送出通道電力供應能力的前提下，依托先進的發電、調節、控制技術，開展新型交直流輸電技術應用，有效降低配套煤電比例，實現高比例或純新能源外送。
四、配電網高質量發展行動
（七）組織編制建設改造實施方案。圍繞供電能力、抗災能力和承載能力提升，指導各省份能源主管部門編制配電網發展實施方案，明確工作目標、任務舉措、項目安排、資金保障等內容，並做好與配電網規劃的銜接。
（八）健全配電網全過程管理。指導各地開展新能源接網影響分析，建立配電網可開放容量定期發布和預警機制。在電動汽車發展規模較大的重點省份，組織開展配電網可接入充電設施容量研究。針對性提升新能源、電動汽車充電設施接網能力。加快健全配電網工程定額與造價管理體係，完善模塊化設計、規範化選型、標準化建設，提高配電網工程建設效率和安全質量。
（九）制定修訂一批配電網標準。對現有配電網技術標準進行全面梳理，按照“推動修訂、加快制定、深入研究”分類形成配電網標準清單，細化責任分工、工作要求和進度安排，推動構建係統完備、科學規範、安全可靠的配電網標準體係。
（十）建立配電網發展指標評價體係。按照客觀、係統、科學、可行的原則開展規劃建設、運維管理、電能質量、投資效益等環節的具體指標設計，探索建立配電網發展指標評價體係，科學評價各省（區、市）和有關重點城市的配電網發展成效。
五、智慧化調度體係建設行動
（十一）加強智慧化調度體係總體設計。適應大規模高比例新能源和新型主體對電力調度的新要求，全面推進調度方式、機制和管理的優化調整。研究新一代電力調度係統的基本定義、主要特徵、分階段實現路徑、關鍵技術等內容，加快新型調度控制技術應用，做好調度與電力市場的銜接。
（十二）創新新型有源配電網調度模式。重點在分布式新能源、用戶側儲能、電動汽車充電設施等新型主體發展較快的地區，探索應用主配微網協同的新型有源配電網調度模式，鼓勵其他地區因地制宜同步開展探索。通過完善市、縣級電力調度機制，強化分布式資源管控能力，提升配電網層面就地平衡能力和對主網的主動支撐能力。
六、新能源係統友好性能提升行動
（十三）打造一批係統友好型新能源電站。整合源儲資源、優化調度機制、完善市場規則，提升典型場景下風電、光伏電站的係統友好性能。改造升級一批已配置新型儲能但未有效利用的新能源電站，建設一批提升電力供應保障能力的係統友好型新能源電站，提高可靠出力水平，新能源置信出力提升至 10%以上。
（十四）實施一批算力與電力協同項目。統籌數據中心發展需求和新能源資源稟賦，科學整合源荷儲資源，開展算力、電力基礎
設施協同規劃布局。探索新能源就近供電、聚合交易、就地消納的“綠電聚合供應”模式。整合調節資源，提升算力與電力協同運行水平，提高數據中心綠電佔比，降低電網保障容量需求。探索光熱發電與風電、光伏發電聯營的綠電穩定供應模式。加強數據中心餘熱資源回收利用，滿足周邊地區用熱需求。
（十五）建設一批智能微電網項目。鼓勵各地結合應用場景，因地制宜建設智能微電網項目。在電網末端和大電網未覆蓋地區，建設一批風光儲互補的智能微電網項目，提高當地電力供應水平。
在新能源資源條件較好的地區，建設一批源網荷儲協同的智能微電網項目，提高微電網自調峰、自平衡能力，提升新能源發電自發自用比例，緩解大電網調節和消納壓力，積極支持新業態新模式發展。
七、新一代煤電升級行動
（十六）開展新一代煤電試驗示範。探索與新型電力係統發展相適應的新一代煤電發展路徑。以清潔低碳、高效調節、快速變負荷、啟停調峰為主線任務，推動煤電機組深度調峰、快速爬坡等高效調節能力進一步提升，更好發揮煤電的電力供應保障作用，促進新能源消納；應用零碳或低碳燃料摻燒、碳捕集利用與封存等低碳煤電技術路線，促進煤電碳排放水平大幅下降。以合理的政策、市場機制支持煤電機組優化運行方式。
（十七）推動新一代煤電標準建設。針對新一代煤電技術路線，推動開展煤電降碳效果核算標準制定。組織開展《大中型火力發電廠設計規範》修編工作，重點完善新一代煤電係統設計及設備選型標準體係，更好適應電力係統清潔低碳、靈活智能的發展要求。對行業亟需的先進性指標要求，先行研究制定文件予以規範，後續在標準修編中明確。
八、電力係統調節能力優化行動
（十八）建設一批共享儲能電站。在用好常規調節措施的基礎上，聚焦新型儲能優化係統調節能力。針對部分地區短期內新能源快速發展、係統調節需求快速提升的實際，科學開展調節能力需求分析，在確保安全的前提下，布局一批共享儲能電站，同步完善調用和市場化運行機制，提升係統層面的電力保供和新能源消納能力。
（十九）探索應用一批新型儲能技術。圍繞不同應用場景對爬坡速率、容量、長時間尺度調節及經濟性、安全性的需求，探索建設一批液流電池、飛輪、壓縮空氣儲能、重力儲能、二氧化碳儲能、液態空氣儲能、鈉離子電池、鉛炭電池等多種技術路線的儲能電站。通過合理的政策機制，引導新型儲能電站的市場化投資運營。
九、電動汽車充電設施網絡拓展行動
（二十）完善充電基礎設施網絡布局。以“兩區”（居住區、辦公區）、“三中心”（商業中心、工業中心、休閒中心）為重點，因地制宜布局公共充電基礎設施，擴大高速公路充電網絡覆蓋範圍並加強節假日充電服務保障，有效增加農村地區充電設施，逐步構建日益完善的充電基礎設施網絡。
（二十一）加強電動汽車與電網融合互動。充分利用電動汽車儲能資源，全面推廣智能有序充電。支持開展車、樁、站、網融合互動探索，研究完善電動汽車充電分時電價政策，探索放電價格機制，推動電動汽車參與電力係統互動。
（二十二）建立健全充電基礎設施標準體係。加快以快充技術為代表的先進充換電技術標準制修訂，探索建立車網互動相關標準，健全完善充電基礎設施規劃、設計、建設、運營等方面標準體係，提升標準國際化引領能力。
十、需求側協同能力提升行動
（二十三）開展典型地區高比例需求側響應。在尖峰負荷問題突出或新能源消納困難的地區實施高比例需求側響應。依托新型電力負荷管理係統，建立需求側靈活調節資源庫，優化調度運行機制，完善市場和價格機制，充分激發需求側響應活力，實現典型地區需求側響應能力達到最大用電負荷的 5%或以上，著力推動具備條件的典型地區需求側響應能力達到最大用電負荷的 10%左右。
（二十四）建設一批虛擬電廠。結合電力保供、新能源發展等需求，利用當地源荷儲資源，建設一批虛擬電廠。建立健全虛擬電廠技術標準體係，完善虛擬電廠的市場準入、安全運行標準和交易規則，常態化參與係統調節，提升電力保供和新能源就地消納能力。
十一、加強組織實施
（二十五）成立工作機制。國家發展改革委、國家能源局會同國家數據局建立健全工作機制，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進全國新型電力係統建設，加強指導和協調，明確推進路徑和重點工作，有序推進任務落實落地。研究完善配套支持措施，做好政策銜接，鼓勵多元主體參與項目投資建設。
（二十六）強化責任落實。承擔新型電力係統建設具體任務的單位，要切實履行主體責任，精心組織實施，高質量完成技術應用、標準制修訂、機制調整、模式探索等任務，配套完善支持政策。及時總結提升，形成可復制可推廣可持續的工作推進模式，具備條件的加快擴大實施範圍。
國家能源局電力司主要負責同志就《加快構建新型電力係統行動方案（2024—2027年）》答記者問
近日，國家發展改革委、國家能源局、國家數據局聯合印發《加快構建新型電力係統行動方案（2024—2027年）》（發改能源〔2024〕1128號，以下簡稱《行動方案》）。為便於各方準確理解和把握政策內容，國家能源局電力司主要負責同志接受採訪，回答了記者提問。
問：請介紹一下《行動方案》出臺的背景和意義。
答：習近平總書記先後在中央財經委員會第九次會議和中央全面深化改革委員會第二次會議上就構建新型電力係統作出重要指示。黨中央、國務院在《關於深化電力體制改革加快構建新型電力係統的意見》中，對加快推進新型電力係統建設作出部署。新形勢下，加快構建新型電力係統意義重大，是助力實現“雙碳”目標的關鍵載體、是長遠保障我國能源安全的戰略選擇、是應對好電力轉型挑戰的有效舉措。
近年來，國家發展改革委、國家能源局會同有關單位扎實推進新型電力係統建設，在統籌協調、明確方向、夯實基礎等方面開展了係列工作。加強行業統籌，進一步明確有關單位工作分工，有序推進各項任務。針對“雙碳”目標實現過程中電力係統持續發生的結構、形態、特性變化，組織開展專題研究，發布《新型電力係統發展藍皮書》，指導電力行業轉型發展。召開新形勢下全國電力係統安全穩定工作會議，印發《關於新形勢下配電網高質量發展的指導意見》（發改能源〔2024〕187號）、《關於做好新能源消納工作 保障新能源高質量發展的通知》（國能發電力〔2024〕44號）等文件，強化穩定管理、打造新型配電係統、完善新能源消納政策措施。
為深入貫徹落實習近平總書記關於構建新型電力係統的重要指示精神和黨中央、國務院有關要求，進一步加大工作力度，在關鍵環節取得突破，國家發展改革委、國家能源局、國家數據局在前期研究的基礎上總結提煉，將有關工作考慮進一步明確為具體任務，聯合印發了《行動方案》，加快推進新型電力係統建設取得實效，為實現碳達峰目標提供有力支撐。
問：《行動方案》對推進新型電力係統建設有何總體考慮？
答：新型電力係統建設時間跨度長、涵蓋領域廣、涉及方面多，各發展階段側重點不同，需統籌推進實施。《行動方案》著重從三個方面推進新型電力係統建設。一是切實落實新型電力係統建設的總體要求。圍繞“清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能”二十字方針，分別從不同角度對應提出專項行動，統籌推進新型電力係統協調發展。二是力求解決近期關鍵問題。立足當前發展階段，聚焦近期新型電力係統建設亟待突破的關鍵領域，明確2024—2027年重點任務，務求盡快取得成果，服務當前電力係統轉型發展實際需要。三是採用先行先試的工作方法。在各項關鍵領域中，選取攻關收益高、提效潛力大、引領效應強的方向開展探索，發揮好試點的引領帶動作用，以“小切口”解決“大問題”。
問：《行動方案》重點部署了哪些任務，主要解決哪些問題，將達到哪些效果？
答：《行動方案》提出，2024—2027年重點開展9項專項行動。
一是電力係統穩定保障行動。新型電力係統“雙高”（高比例可再生能源和高比例電力電子設備）特性日益凸顯，安全穩定運行面臨較大風險挑戰。針對電力係統生產結構、運行機理和功能形態轉變過程中可能出現的係統穩定問題，《行動方案》提出著力優化加強電網主網架、提升新型主體涉網性能、推進構網型技術應用、持續提升電能質量，為新型電力係統建設提供安全穩定保障。
二是大規模高比例新能源外送攻堅行動。目前，在運跨省區輸電通道主要輸送煤電、水電等傳統電力，新能源電量佔比較低。隨著“沙戈荒”大型風電光伏基地、水風光綜合基地的有序建設，新能源外送消納需求將進一步增加。為適應新能源快速發展需要，《行動方案》提出提高在運輸電通道新能源電量佔比、開展新增輸電通道先進技術應用，依托先進的發電、調節、控制技術，實現大規模高比例新能源外送。
三是配電網高質量發展行動。近年來，雨雪冰凍、臺風、洪澇等自然災害頻發，用戶供電可靠性受到影響；分布式新能源、電動汽車充電設施等新型主體大規模並網，對配電網承載力提出更高要求。針對新型電力係統對配電網在電力保供和轉型方面的新要求，《行動方案》提出組織編制建設改造實施方案，健全配電網全過程管理，制定修訂一批配電網標準，建立配電網發展指標評價體係，實現與源、荷、儲的協調發展。
四是智慧化調度體係建設行動。隨著大量新型主體接入，電力係統可控對象從以源為主擴展到源網荷儲各環節，控制規模呈指數級增長，調控方式需從傳統的“源隨荷動”向“源網荷儲融合互動”轉變，調控技術手段和智能化水平亟待升級。為優化完善適應新型電力係統的調度係統，《行動方案》提出加強智慧化調度體係總體設計，著力創新新型有源配電網調度模式。
五是新能源係統友好性能提升行動。目前，風電在電力規劃中參與平衡的比例較低，負荷晚高峰時段光伏參與平衡的比例基本為零，新能源可靠出力水平亟待提升。為提升新能源係統友好性能、創新風光儲互補及源網荷儲協同發展模式，《行動方案》提出著力打造一批係統友好型新能源電站，實現新能源置信出力提升至10%以上；探索實施一批算力與電力協同項目，提高數據中心綠電佔比；因地制宜建設一批智能微電網項目，提升新能源發電自發自用比例。
六是新一代煤電升級行動。未來一段時期，煤電仍是我國電力可靠供應的重要支撐電源，實現碳達峰目標要加快低碳化改造，進一步提升運行靈活性。針對新型電力係統對煤電加快轉型升級的要求，《行動方案》以清潔低碳、高效調節、快速變負荷、啟停調峰為主線任務，開展新一代煤電試驗示範；應用零碳或低碳燃料摻燒、碳捕集利用與封存等低碳煤電技術路線，促進煤電碳排放水平大幅下降；推動新一代煤電標準建設，重點完善係統設計及設備選型標準體係。
七是電力係統調節能力優化行動。近年來，部分地區的新能源短期內快速發展，靈活調節資源與新能源在建設規模、時序上相互銜接不足，新能源消納壓力逐漸增加。針對新型電力係統調節能力需求持續增長的實際，在用好常規調節措施的基礎上，《行動方案》提出充分發揮新型儲能調節能力，通過建設一批共享儲能電站、探索應用一批新型儲能技術，加快實現新型儲能規模化應用，同步完善調用和市場化運行機制。
八是電動汽車充電設施網絡拓展行動。隨著我國新能源汽車發展駛入“快車道”，保有量的大幅增加對配套充電基礎設施建設提出了更高要求。同時，電動汽車電池作為儲能資源，為電力係統靈活調節提供了更多選擇。針對電動汽車大規模充電需求及儲能資源的有效利用，《行動方案》提出完善充電基礎設施網絡布局，加強電動汽車與電網融合互動，建立健全充電基礎設施標準體係，加快推動電動汽車與能源轉型融合發展。
九是需求側協同能力提升行動。負荷側靈活調節資源的充分調用，有助於緩解尖峰負荷問題、促進低谷時段新能源消納。針對新型電力係統供需協同、靈活智能的建設要求，《行動方案》提出開展典型地區高比例需求側響應，充分激發需求側響應活力，典型地區需求側響應能力達到最大用電負荷的5%或以上，具備條件的典型地區需求側響應能力達到最大用電負荷的10%左右；利用源荷儲資源建設一批虛擬電廠，建立健全標準體係，完善相關規則，提升電力保供和新能源就地消納能力。
問：如何保障《行動方案》各項任務有效落地？
答：新型電力係統建設是一項係統性工程，需要源網荷儲各環節統籌推進、電力行業各方面協同配合。為推動《行動方案》落實落地，國家發展改革委、國家能源局會同國家數據局建立健全工作機制，統籌推進全國新型電力係統建設，加強指導協調，強化評估問效。針對《行動方案》提出的9項專項行動，進一步深化研究，根據需要出臺專項行動的實施方案，高效有序推進各項行動落實落地。及時總結提升，形成可復制可推廣可持續的工作推進模式，具備條件的加快擴大實施範圍。研究完善配套支持措施，做好後續政策銜接，鼓勵多元主體參與項目投資建設，增強社會各界對新型電力係統建設的參與度和支持度。
省級能源主管部門、相關企業等承擔新型電力係統建設具體任務的單位，要切實履行主體責任，結合職責做好各項工作，加強溝通協調，推動解決關鍵問題，保障各項任務扎實開展。結合本地區、企業的發展現狀和實際需求，進一步細化工作安排，制定具體工作方案。精心優選項目，扎實推動實施，盡快形成一批建設成果。推動先進成熟技術推廣應用、相關技術標準制修訂、調度運行及市場機制優化完善，支撐新型電力係統建設，助力電力領域新質生產力發展。