開創有色金屬再生發展的新局面
——摘自在第二十四屆再生金屬國際論壇上的致辭
中國有色金屬工業協會
黨委書記、會長 葛紅林
今年以來，我國有色金屬工業認真貫徹落實黨中央、國務院一係列穩增長等決策部署，全面貫徹新發展理念，生產繼續保持穩步增長，固定資產投資持續增長，對外貿易規模持續擴大，利潤總額顯著增長，繼續呈現向上向好的發展態勢，為我國經濟發展作出積極貢獻。
一、我國再生有色金屬產業的發展態勢
“十四五”以來，中國再生有色金屬產業積極響應國家號召，全面貫徹新發展理念，產業企業越來越多，產業規模越來越大，產業形象越來越好，正以無可替代的資源循環利用價值和顯著的節能降碳優勢，成為我國原材料保障和可持續發展的重要組成部分，不斷呈現“朝陽產業”的發展態勢。
（一）大宗有色金屬的再生產量不斷攀升
目前，我國再生金屬產量約佔全球產量的1/3，並呈現不斷增長的態勢，成為全球有色金屬再生產業的生力軍。以銅、鋁、鉛為例：
2021年到2023年，再生銅產量分別為365萬噸、375萬噸、410萬噸；預計2024年產量430萬噸。再生鋁產量分別為800萬噸、865萬噸、950萬噸；預計2024年產量1055萬噸。再生鉛產量分別為270萬噸、285萬噸、298萬噸；預計2024年產量290萬噸。
2021年到2023年，再生銅、鋁、鉛共實現二氧化碳減排量3.96億噸。其中，再生銅3220萬噸、再生鋁34858萬噸、再生鉛1495萬噸。
2021年到2023年，我國累計進口再生金屬原料分別為272萬噸、329萬噸和374萬噸，同比別增長20.96%和13.68%；預計2024年進口量將突破400萬噸。
（二）戰略稀有金屬的再生產量不斷拓展
近年來，隨著全球電力、汽車、光伏、電池等新興產業的發展，在消耗大量原生金屬的同時，也產生了大量的報廢材料，我國從中提取的鎳、鈷、鋰、稀土、鉑族金屬、鎢、銦、鉭、鈦等戰略稀有金屬的回收量不斷豐富、規模不斷擴大，利用體係不斷完善，比如，新能源電池再生利用工藝技術裝備迅速發展，先進企業的鋰回收率達到90%以上，鎳、鈷回收率99%以上。極大減少了新興產業對稀有原生資源的依賴，發揮了“再生替代原生”的經濟優勢和低碳優勢，為提升我國制造業的國際競爭力注入了活力，增添了後勁。
（三）再生有色金屬的新業態新模式不斷涌現
更加重視與原生產業鏈的融合，涌現了多種以“再生+”為特徵的發展模式和商業模式，優化了產業發展結構和轉型升級。比如，“罐到罐”閉環回收、鋁水短流程直供、“廢料換原料”、“線上+線下回收”、綠色供應鏈等商業模式得到推廣。又如，銅冶煉企業與再生銅企業進一步加強了業務合作與協同，有效改善了銅冶煉原料供應結構。2023年，國家發展改革委對新建銅冶煉產能已明確要求，包括嚴格控制沒有一定自有資源配置比例的新建冶煉能力，其目的是防止冶煉端產能的過剩，文件發布後，未發現有新批的銅冶煉項目，也為原生+再生的產業模式，創造了發展條件。此外，龍頭企業率先提升智能化和數字化水平，起到了行業示範帶動作用。
（四）再生有色金屬的科技創新不斷發力
“再生銅過程有價元素高效利用關鍵技術與應用”“廢舊鋰離子電池材料短流程高值再生關鍵技術及應用”等6項獲得中國有色金屬工業科學技術獎一等獎，“磷酸鐵鋰電池拆解利用”“廢舊動力電池全流程高質利用技術與裝備”等7項入選《國家工業資源綜合利用先進適用工藝技術設備目錄（2023年版）》。
（五）再生有色金屬的海外基地不斷壯大
近兩年，隨著東南亞、中東、非洲等地基礎設施建設的蓬勃發展以及汽車、電池等企業海外加速布局，再生利用企業紛紛投建海外生產基地，中國企業已在泰國、墨西哥及歐洲等投產了再生鋁、再生銅生產線，在印尼和韓國等建成了新能源電池再生利用生產基地，完善產業鏈配套。此外，還有眾多民營企業在日韓、歐美、東南亞等地新設收購料場或者建立廢料分選基地，促進了國內與國際原料供給的緊密協調與高效聯動。
二、我國再生有色金屬產業發展政策的不斷完善和豐富
近年來，我國再生有色金屬產業發展政策得到不斷完善和豐富，特別是今年，多項與資源循環利用行業緊密相關的政策密集落地，為產業的持續、健康發展提供強有力的引領。不僅充分展現了政府有關部門對再生有色金屬產業發展的高度重視，更是激發了再生金屬產業成為經濟社會綠色轉型的重要力量。
（一）宏觀政策的不斷豐富和鮮明
從《2030年前碳達峰行動方案》到《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，多項政策都明確支持“加快再生有色金屬產業發展，提高再生有色金屬產量”。
特別是今年10月18日，首家循環經濟央企——中國資源循環集團有限公司正式成立，習近平總書記作出重要指示強調，“打造全國性、功能性的資源回收再利用平臺，推動國民經濟循環質量和水平持續提升”，標志著國家更加重視資源循環利用產業發展。
（二）產業政策的不斷規範和暢通
今年在《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》中，通過了以“換新+回收”增加再生原料的供給；在《關於資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”有關事項的公告》中，暢通了資源循環利用行業稅收的鏈條；在《公平競爭審查條例》中，禁止了特定稅收優惠或差異化的財政獎補；在《新能源汽車廢舊動力電池綜合利用行業規範條件（2024年本）》（徵求意見稿）中，完善了相關要求。此外，今年還啟動了《廢銅鋁加工利用行業規範條件》的申報工作，將加快經營規範、技術先進、環保領先的大型再生銅鋁加工配送中心的建設，促進行業規範回收、精細化分選、提高保級利用水平。這些政策都將規範再生有色金屬循環利用產業的市場秩序，助力全國統一大市場構建，隨著規範企業不斷擴容，產業規範化水平邁向新臺階。
（三）進口政策的不斷優化和精準
剛剛發布的新版再生銅鋁原料進口管理公告實現了重要品種全覆蓋，其他品種進口可行性正在積極研究，旨在鼓勵更多高品質的再生原料合法合規進口，實現供應鏈多元化。進口再生金屬原料轉關試點也提高了進口效率、降低了貿易成本。據悉，相關政府管理部門也正在研究更加細化的進口政策和配套措施。
三、再生有色金屬產業發展的方向和重點
目前，我國有色金屬循環利用體係已經基本建成，展望未來，依托我國超大規模市場優勢，再生有色金屬產業的發展前景廣闊。據預測，到2030年，我國再生有色金屬產量將達到2800萬噸，在有色金屬總產量的佔比中，將提升到30%，將是“三分天下有再生”，其作用和地位更加突顯。為此，提出5點建議。
（一）實現更健康的產業生態
再生金屬產業集聚區和企業要真正遵循市場在資源配置中起決定性作用，理性招商和投資，避免內卷式惡性競爭。要推動龍頭企業通過市場化的並購重組，實現布局優化與結構調整。要推動大型企業規模化、國際化，中小型企業專業化、特色化，構建產業健康發展的生態。
（二）實現更高科技的再生利用
要加強產學研用的聯合攻關，重點在原料數字化、智能化預處理工藝；再生銅、鋁合金熔煉過程有害元素去除；一體化再生鑄造鋁合金成型；再生鋁保級利用；廢舊新能源電池全組分、短流程再生利用；鋰渣資源化利用等共性技術領域實現突破。此外，要加快推廣智能制造新技術，以行業科技創新帶動產業創新，培育一批標桿企業和園區。
（三）實現更高端的再生應用
今年，受傳統市場需求減量以及部分新興市場需求波動等影響，再生金屬消費也產生了階段性的波動，但全球綠色低碳循環發展仍是再生金屬產業發展的大趨勢，在今後一個較長時期，再生有色金屬產業仍是朝陽產業。當前，我們要充分利用三大保障工程、兩新政策等機遇，不斷向產業鏈終端和價值鏈高端延伸，開發再生有色金屬新產品，擴大再生產品在“新三樣”等領域中的應用，加強再生有色金屬與鋼鐵、建材、化工等相互借鑒、相互轉化、相互融合，推動跨界合作與耦合發展。
（四）實現更健全的標準和認證
要加快碳排放、碳足跡和碳減排量核算等國家標準制修訂，推動退役動力電池回收、風電光伏回收利用標準的研制，並注重與國外標準法規的協同。要加快再生有色金屬產品的綠色認證，打造一批具有國際競爭力的綠色再生有色金屬品牌。
（五）實現更高水平的對外開放
再生有色金屬企業要實現高水平的“引進來”，充分借鑒全球先進再生有色金屬發展的技術和管理經驗，促進企業技術裝備水平和供應鏈效率的提升。要加快走出去的步伐，順應並開拓東南亞、非洲、中東、南美等新興國家需求和市場，引領和開發更多的應用場景。此外，要緊跟國內外新興市場和高端用戶的需求變化，積極調整產品結構，主動融入先進高端產業。
四、推動全球再生有色金屬發展的兩點建議
綠色低碳發展已成為全球共識，再生有色金屬產業迎來重大發展機遇。上周我在歐洲訪問期間，與德國原材料署進行了交流，德國原材料署2021年專門設立了再生金屬部門，並重點開展了再生金屬回收地圖繪制工作。為努力搭建國際合作的新框架，開辟共同發展的新路徑，我們倡議：
（一）共同實現更加開放的國際制度和機制協同。要促進政策對話和信息分享，主要經濟體間要加強政策、標準的溝通與協調，推進評價認證的互認機制，減少不公平的綠色貿易壁壘和關稅壁壘，促進貿易自由化和便利化。
（二）共同實現更加深入的國際科技產業交流合作。要鼓勵國際項目合作和人才間的交流，推進節能、減碳、增綠等先進生產工藝技術裝備的研發與應用，推動技術裝備成果合作，營造互惠共贏的產業生態。
中國一直以來積極踐行“人類命運共同體”的崇高理念，面對國際形勢的復雜多變及全球經濟復蘇的諸多不確定性，全球產業同仁們需更加堅定信心，秉持開放包容、互學互鑒、互利共贏的精神，共同開創再生有色金屬更加燦爛輝煌的未來。